汾渭平原打响蓝天保卫战

编者的话

全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役。日前公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出部署安排。即日起，本版推出特别策划“美丽中国·聚焦七大标志性战役”，关注打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战的进展，报道各地为解决突出生态环境问题所作的努力和探索。

当前，我国不少地区空气质量继续改善，但个别地区污染仍然较重。其中，2017年汾渭平原11个城市的PM2.5浓度年均值达每立方米68微克。

能源结构以煤炭为主，产业结构偏重，污染物排放总量居高难下……汾渭平原是全国PM2.5浓度最高的区域之一，也是二氧化硫浓度最高的区域。

打赢蓝天保卫战，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域是主战场。汾渭平原在蓝天保卫战中将如何发力？

明显降低PM2.5浓度、明显减少重污染天气成下一步重点

近日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，编制实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

《意见》要求，到2020年，汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；煤炭消费总量比2015年下降5%左右；基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

今年4月，在十三届全国人大常委会第二次会议上，生态环境部部长李干杰受国务院委托作关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告时提到，在大气环境方面，京津冀、长三角、珠三角等重点区域继续改善，但个别地区污染仍然较重，河北、山西、天津、河南、山东5省（市）优良天数比例仍不到60%，汾渭平原优良天数比例逐年下降，仍需加大治理力度。同时，臭氧超标问题日益显现，全国臭氧浓度同比上升8.0%，京津冀大气污染传输通道城市、汾渭平原等升幅较大，成为下一步需要重点关注的问题。

在2018年全国环境保护工作会议上，李干杰表示，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度要比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上。

能源结构以煤炭为主，地理因素不利于污染物扩散

山西是全国煤炭生产和消费大省，多年来围绕煤炭及铁矿、铝土矿等矿产资源的开采、加工和使用，形成了以煤炭、化工、焦化、建材、冶金、电力为主的产业结构。在煤炭及其他矿产资源的开采、加工、运输等过程中，也会造成大气污染物大量排放。

以煤炭为主的能源结构，让煤烟型污染成为山西省典型而普遍的大气污染类型。工业锅炉、采暖锅炉、炼焦工业、炼铁工业是重要的污染源。特别是采暖期，燃煤散烧现象突出，二氧化硫、PM2.5浓度是非采暖期的2倍以上。

汾渭平原在陕西境内的部分即关中地区，也面临类似问题。

该地区污染物排放总量居高难下。据了解，陕西省二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别居全国第十位和第十二位，高于经济总量的排名。其中，61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在关中地区，导致关中地区的排放强度是全国平均水平的3.9倍和3.6倍。

而其根源是偏重的产业结构。陕西省第二产业占经济总量比重高于全国平均水平9.3个百分点，重工业比重达81%；煤炭占一次能源比重高于全国平均水平10个百分点，万元GDP能耗高于全国平均水平11.9%，万元GDP二氧化硫排放强度高出全国平均水平42.4%，万元GDP氮氧化物排放强度高出全国平均水平21.9%。

汽车尾气也是汾渭平原一大污染源。

汾河平原交通运输结构以公路运输为主，且重型货车多、散货车多、过境车辆多。至于关中地区，连霍高速、包茂高速、京昆高速、福银高速在这里形成以西安为中心的“米”字形架构。每日有近30万辆各类机动车从该地区穿过，其中大型载客车辆和重型载货车辆占比较大，汽车尾气污染严重。

此外，还有地理因素。

“汾渭平原上的晋中、临汾、运城处在河谷地带，西靠吕梁山，东边也是山地，不利于污染物扩散，河谷内城市之间污染物排放相互影响较为明显。加上煤炭为主的产业结构和能源结构，使得这几个地方空气污染形势严峻。”山西省环保厅相关负责人说。

陕西省环保厅有关负责人介绍，关中盆地南依秦岭，北仰黄土高原，西接陇山山脉，向东敞开，为西窄东宽的平原地形，地势西高东低，渭河纵贯其中。该地区四季分明，冬夏较长；常年主导风向为东北风，全年静风率35%，冬季达45%；据气象资料，自1960年以来，关中地区风速有明显减弱趋势，平均每10年减弱0.09米/秒，2000年以来平均风速约为1.0米/秒。风速较小，不利于污染物扩散。

在关中地区的PM10、PM2.5治理取得一定进展的同时，臭氧污染又呈现时段提前、浓度加重、过程延长的特征，成为影响当地夏季空气质量的主要原因。以西安为例，近4年臭氧污染逐年提前近一个月，2017年因臭氧超标损失的优良天数达到61天。2017年关中地区臭氧平均浓度为178微克/立方米，同比上升6.2%。

区域联防联控，量化问责考核，调整产业结构和能源结构

6月27日，山西发布公告，7月1日起，山西所有城市新受理环评建设项目全面执行特别排放限值。

“今年山西空气质量改善工作的重点区域，除了4个京津冀大气污染传输通道城市外，还要放到汾渭平原的相关城市上来，包括运城、临汾、晋中、吕梁四个设区市。这些地方其实也是山西工业集聚较多、空气质量形势严峻的集中地。”山西省环保厅大气环境管理处处长贺中伟说。据山西省环保厅相关负责人介绍，下一步或将针对该区域列出重点防治计划。

临汾市在已经出台的当地大气污染防治计划中明确：2018年市区二氧化硫平均浓度在2017年基础上下降20%以上。在山西省大气污染防治计划的基础上，临汾市还规定“禁止使用硫分高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤”“2018年10月底前，完成清洁取暖改造任务。市建成区清洁取暖覆盖率100%；7个平川县（市、区）城区清洁取暖率达到90%以上，农村地区清洁取暖率达到50%以上”。

据介绍，为保证顺利实现目标，山西省将进一步完善《山西省城市环境空气质量改善奖惩方案（试行）》，提高奖惩标准，加大空气质量改善奖励幅度。6月27日，《山西省环境空气质量改善量化问责办法（试行）》发布，该办法对山西11个设区市及所辖县市区有关党政领导干部在环境空气质量改善工作中失职失责行为做出了详细问责规定，列入量化问责考核的主要指标为环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度、优良天数比例等。

陕西省政府4月22日出台《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）》，该方案设立了到2020年全省设区市空气质量优良天数比例达到80.3%，PM2.5浓度较2015年下降15%，二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准的目标。陕西计划用3年时间，从调整产业结构和能源结构、深化移动源污染防治、整治城市面源污染、提升固定源监管水平、强化重点时段污染防控、坚持全民共治等6个方面，全方位精准施策、持续发力，全面完成29项重点工作任务，刚性治标、系统治本，标本兼治。

陕西省环保厅党组成员、副厅长郝彦伟说，下一步，陕西省将以更大的决心和更强的举措，坚决打赢蓝天保卫战。

陕西省大气污染治理办公室副主任高翔说，陕西省将深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以增强区域联防联控为主线，调整产业结构，优化能源结构，完善交通运输结构，狠抓重污染天气应对，使大气污染物排放总量大幅减少，颗粒物浓度明显降低，重污染天数明显减少，空气质量明显改善，确保完成国家下达的空气质量改善目标。

《 人民日报 》（ 2018年07月02日 14 版）